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【理】

要研究建立健全行政糾紛解決體系，推動(dòng)構(gòu)建行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制。

——摘自習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)

【事】

株洲日?qǐng)?bào)訊（全媒體記者/易蓉 通訊員/蔣雪芳 董靜） 日前，蘆淞區(qū)人民法院依法公開(kāi)開(kāi)庭審理荷塘區(qū)某大藥房訴市場(chǎng)監(jiān)管局行政處罰一案，市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)謝志軍出庭應(yīng)訴。這也是全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)首場(chǎng)由主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件。

該案系執(zhí)法人員接到消費(fèi)投訴后，對(duì)藥店經(jīng)營(yíng)者在店內(nèi)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)阿膠食品作出行政處罰，原告認(rèn)為行政處罰過(guò)重，向法院提起行政訴訟。庭審中，原告、被告雙方圍繞違法事實(shí)認(rèn)定是否清楚、行政處罰程序是否合法、處罰證據(jù)是否充分等方面進(jìn)行舉證、質(zhì)證，并展開(kāi)激烈辯論，充分發(fā)表各自意見(jiàn)。市市場(chǎng)監(jiān)管局“一把手”全程參與庭審，“出庭又出聲”，通過(guò)協(xié)調(diào)溝通、座談等方式，最終調(diào)解成功，實(shí)質(zhì)性化解了行政爭(zhēng)議。

這只是市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以法治政府建設(shè)為抓手，推動(dòng)行政爭(zhēng)議化解的縮影之一。

為推動(dòng)行政爭(zhēng)議化解，該局每年定期組織公安、檢察、法院、司法等四部門(mén)召開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管行刑銜接聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。至今已召開(kāi)12次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，對(duì)42件議題進(jìn)行討論，解決了包括“油條中鋁殘留量超標(biāo)的定性問(wèn)題”“超出食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的農(nóng)殘超標(biāo)”“性保健店內(nèi)檢出藥品成分的壯陽(yáng)產(chǎn)品認(rèn)定爭(zhēng)議”等在內(nèi)的長(zhǎng)期困擾行政執(zhí)法部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的30多個(gè)難題，提升了案件辦理質(zhì)效，同時(shí)也促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。

建立銜接機(jī)制的還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。目前，我市建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)與市中級(jí)人民法院、天元區(qū)人民法院案件銜接機(jī)制，成立了由35名執(zhí)業(yè)律師、專(zhuān)利代理師、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作者和退休法官組成的專(zhuān)業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍。通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)委派案件到調(diào)解組織開(kāi)展訴前調(diào)解，今年以來(lái)共受理訴前調(diào)解322件，調(diào)解成功73件。

今年4月，蘆淞區(qū)人民法院駐市市場(chǎng)監(jiān)管局行政爭(zhēng)議多元化解工作站揭牌成立，已成功化解5起涉市場(chǎng)監(jiān)管行政糾紛，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

【釋】

行政爭(zhēng)議一頭連著群眾，一頭連著行政機(jī)關(guān)，依法高效解決行政爭(zhēng)議，是促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要一環(huán)。無(wú)論是建立行政爭(zhēng)議多元化解工作站，還是建立多部門(mén)銜接機(jī)制，都是推動(dòng)行政爭(zhēng)議高效化解的積極體現(xiàn)。

權(quán)力對(duì)法律產(chǎn)生敬畏感，是法治社會(huì)題中應(yīng)有之義。告“官”難見(jiàn)“官”，曾是老百姓在行政訴訟中反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。“一把手”出庭應(yīng)訴，體現(xiàn)對(duì)法律與法庭的尊重，維護(hù)法律權(quán)威，也有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法律素養(yǎng)。